정부 상반기 검토…주택시장·가계빚 영향


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정부가 주택담보대출을 받을 때 적용하는 소득 대비 부채상환비율(DTI) 규제를 금융권 자율에 맡기는 방안을 추진한다. 일률적으로 적용되던 대출한도 규제를 완화해 주택경기를 활성화하는 동시에 대출자에 대한 상환 능력 심사를 정교하게 끌어올려 가계부채 부실을 사전에 예방하는 '두 마리 토끼'를 한꺼번에 잡겠다는 의도로 풀이된다. 

DTI 규제는 소득 대비 대출한도를 제한하는 것으로 전 금융권에서 수도권을 대상으로 60%가 적용되고 있다. 

금융위원회 고위 관계자는 15일 "부채상환 능력 심사는 선진국과 마찬가지로 원칙적으로 금융권 자율에 맡기는 것이 맞다는 게 임종룡 신임 금융위원장의 생각"이라며 "현재 수도권 거주자에 한해 적용하고 있는 DTI 규제를 금융회사에 자율로 맡기는 방안을 구체적으로 검토하고 있다"고 말했다. 기획재정부와 금융위는 이 같은 내용을 16일 출범하는 가계부채협의회에서 관계 부처와 추가 논의하고 상반기 중 구체적인 방안도 마련해 종합대책을 발표할 계획이다. 

기재부 관계자는 "올 들어 제1금융권을 중심으로 주택담보대출이 크게 늘었지만 주택가격은 상승하지 않고 있다"며 "DTI 규제를 완화해도 큰 문제는 없을 것"이라고 말했다. 

16일 취임하는 임종룡 금융위원장은 주택담보인정비율(LTV)·DTI 규제가 경제 상황에 따라 유연하게 적용돼야 한다는 소신을 갖고 있다. 임 위원장은 최근 국회 인사청문회에서 "LTV·DTI가 항구불변의 원칙이라고 보지 않는다"며 "주택경기 침체로 서민경제가 어려워졌는데 작년 8월 LTV·DTI 규제를 완화해 시장이 살아나는 효과가 나타났다"고 평가했다. 그는 가계부채 관리 대책을 묻는 국회의원들 질문에 "금융사가 스스로 제대로 갚을 능력이 있는 사람에게 대출해 주고 있는지 상환 능력을 철저히 따지는 심사 관행이 정착되도록 유도하겠다"고 말했다. 선진국 금융사들은 자율적으로 대출 상품의 금리 유형, 거치기간 유무뿐만 아니라 차주의 신용도와 소득 입증 정도 등을 종합적으로 고려해 대출 한도를 정하고 있다. 

임 위원장은 2010년 기획재정부 차관 시절에도 부동산 살리기 대책 일환으로 일시적으로 DTI 규제 자율화를 추진한 경험이 있다.  

■ 용어설명 

▷ 총부채상환비율(DTI) : 전체 대출에 대한 원금과 이자 상환액이 소득에서 차지하는 비율. 금융권은 이 비율에 따라 개인별 대출한도를 결정한다. 

▷ 주택담보인정비율(LTV) : 담보가치에 대해 대출금이 차지하는 비율. 

[배미정 기자]



출처: http://news.mk.co.kr/newsRead.php?year=2015&no=247644

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사업을 재편하려는 기업이 인수·합병(M&A)을 했을 때 내야 하는 법인등기 등록면허세와 부동산 취득세 등을 절반 이하로 줄여주는 법안이 만들어진다. 이 법이 시행되면 사업 재편 기간에는 지주회사도 증손회사 지분을 100% 보유할 필요가 없고, 비계열회사 주식을 자유롭게 보유할 수 있게 된다. 기업결합 심사 기간도 현행 최대 120일에서 60일로 대폭 단축돼 기업들의 사업 재편 작업이 보다 활발해질 전망이다.  

10일 관련 부처에 따르면 기획재정부, 산업통상자원부, 공정거래위원회, 전국경제인연합회 등이 참여한 민관합동 태스크포스(TF)는 산업구조 변화에 따른 기업들의 사업구조 재편 작업을 촉진하기 위해 이 같은 내용을 담은 사업재편지원특별법(일명 '원샷법') 초안을 마련했다. 관계부처 법률검토 회신을 마치고 최근 확정된 원샷법은 공청회를 거쳐 다음달까지 최종안이 만들어지고 6월 입법 과정을 거칠 예정이다. 

따라서 이르면 하반기부터 사업을 재편하려는 기업이 민관합동위원회와 주무부처의 공식 승인을 받을 경우 M&A를 할 때 들어가는 비용과 시간을 대폭 줄일 수 있게 된다. 산업은행이 진행하고 있는 30조원 규모 '기업투자촉진프로그램' 매칭펀드 금융 지원과 맞물려 사업 재편 기업에 큰 도움이 될 전망이다. 

원샷법은 사업 재편에 따른 비용과 규제 부담을 줄여주고, 행정절차도 대폭 간소화하는 내용을 담고 있다. 

M&A 기업 비용 부담을 덜기 위해 취득·등록세를 절반 이하로 줄이는 한편 수도권 지역에 적용되던 취득·등록세 중과도 적용하지 않기로 했다. M&A 반대 주주의 주식매수청구권 행사도 제한한다. 또 지주회사들이 M&A에서 상대적으로 받는 불이익을 없애기 위해 증손회사·비계열사 주식 보유 규제를 완화하는 한편 강제전환·행위제한·부채비율 등 각종 제한을 없애거나 줄이기로 했다. 기재부 관계자는 "지난해 3월에 발표한 'M&A 활성화 대책'이 재무적 투자자를 옭아맨 규제를 풀어준 것이라면 이번 원샷법은 전략적 투자자가 어려움을 겪던 부분을 대폭 풀어주는 것"이라며 "원샷법으로 기업 경쟁력을 강화하는 M&A가 급증할 것으로 기대한다"고 밝혔다.  

[조시영 기자 / 박윤수 기자]


출처: http://news.mk.co.kr/newsRead.php?year=2015&no=229805

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국내 퇴직연금이 2005년 12월 첫 도입된 지 10년 만에 적립금 100조원을 돌파했다. 국민연금·개인연금과 더불어 국민 노후생활 준비에 퇴직연금의 중요성이 갈수록 부각되고 있어 퇴직연금 규모는 앞으로 더욱 빠른 속도로 늘어날 전망이다. 

11일 매일경제신문이 금융감독원 비교공시를 통해 전체 금융권 퇴직연금 적립금을 집계한 결과 2014년 말 기준 107조688억원으로 전년 말 84조2996억원 대비 1년 만에 22조7692억원(21.2%)이나 증가한 것으로 나타났다. 적립금은 특히 지난해 4분기에 급격히 늘었다. 지난해 9월 말 기준 적립금 89조337억원에서 4분기에만 18조351억원 증가한 것이다. 

퇴직연금 적립금이 지난해 말 빠르게 증가한 것은 지난해 8월 27일 정부가 ‘사적연금 활성화 대책’을 발표한 이후 기업과 근로자들 사이에 퇴직연금에 대한 관심이 커졌기 때문으로 풀이된다. 

정부는 당시 대책에서 2016년부터 상시근로자 300인 이상 사업장에 대해 퇴직연금 가입을 의무화하고, 2015년부터 근로자가 확정기여(DC)형과 개인퇴직연금계좌(IRP)로 퇴직연금을 추가 납입했을 때 300만원까지 세액공제 혜택을 확대한다고 밝혔다. 지난해까지는 개인연금과 퇴직연금을 합해 400만원까지만 세액공제 혜택이 있었다. 

올해 연말정산 과정에서 세제혜택 상품에 대한 근로자 관심도가 커진 만큼 퇴직연금 적립금은 향후 더욱 빠른 속도로 늘어날 전망이다. 실제 올해 들어 지난 10일까지 퇴직연금 펀드로 8000억원 넘는 자금이 유입됐다.  

[최재원 기자]


출처: http://news.mk.co.kr/newsRead.php?year=2015&no=142473

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서울시 다둥이가정 대상 수도요금·병원비등 할인…저출산대책 내년 시행



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저출산 문제가 국가 경제 위험요인으로 불거진 가운데 전국 출산율 ‘꼴찌’ 서울시가 두 명 이상 자녀를 둔 다둥이 가정에 수도요금 병원비 등 공공요금을 깎아 주는 정책을 추진한다. 지방자치단체가 다자녀 가정에 직접적인 공공요금 감면 혜택을 주는 것은 매우 이례적인 일이다. 

10일 서울시 고위 관계자는 “서울 출산율이 전국 최저 수준으로 저출산 극복을 위해 특단의 조치를 취해야 하는 상황”이라며 “다둥이 가정에 대한 인센티브 확대 방안을 마련하고 있다”고 말했다. 

서울시 관계자는 “2자녀 혹은 3자녀 이상 가정에 대해 수도 요금과 시립 병원비에 차등 할인율을 적용하는 방안을 검토 중”이라며 “내부 의견수렴을 거쳐 하반기 조례를 개정해 내년 실행하는 것을 목표로 할 것”이라고 설명했다. 

현재 서울시는 민간 카드사와 제휴해 막내가 13세 이하인 다둥이 가정을 대상으로 발급자에 한해 유아용품, 주유소, 놀이공원, 패밀리레스토랑, 커피전문점 할인부터 환전수수료 50% 우대까지 각종 혜택을 주고 있다. 

하지만 출산율 악화가 계속되자 시 당국이 직접 공공요금까지 깎아 주는 방안까지 들고 나왔다. 그만큼 저출산 문제가 심각하다는 얘기다. 

통계청 ‘2013년 출생통계’에 따르면 서울 여성 1명은 평생 아이 1명도 낳지 않고 있다. 서울 지역 합계출산율(여자 한 명이 평생 낳을 것으로 예상되는 평균 자녀 수)은 0.968명으로 전국에서 유일한 ‘0명대’ 출산율을 기록했다. 

서울시에 따르면 자녀가 한 명 이상 있는 전체 가구(100만7850가구) 가운데 만 13세 이하 자녀를 2명 이상 둔 다둥이 가정은 42%(42만3143가구)에 불과하다. 

그러나 개별 자치구에서 지급하는 출산장려금은 무상복지 사업에 밀려 최근 4년 새 지급액이 31%나 급감했다. 

서울시 관계자는 “다자녀 가구에 대한 요금 인센티브를 확대해 시 차원에서 저출산 극복 의지를 널리 알릴 것”이라고 말했다. 

[김정환 기자]


출처: http://news.mk.co.kr/newsRead.php?year=2015&no=136798

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퇴직금소득공제 축소


외국계 기업인 A사는 최근 임원 여러 명이 올해 안에 퇴직하겠다는 의사를 밝혀 한바탕 홍역을 치렀다. 임기가 1~2년 남은 임원들이 한꺼번에 퇴직 의사를 밝힌 것은 세금 때문이다. 

퇴직금 일부를 소득공제해 주는 ‘퇴직소득공제 제도’가 개정돼 내년부터 도입된다. 고소득 임원들 퇴직금에 대한 세금 부담이 늘어나는 셈이다. A사 사정에 밝은 한 관계자는 “퇴직금이 20억원 전후인 임원들이 세금을 특히 많이 내게 됐다”며 “내년에 퇴직하면 올해 퇴직하는 것보다 거의 1년 연봉이 날아가기 때문에 올해 퇴직을 고려했던 것 같다”고 말했다. 

10일 금융권에 따르면 기획재정부는 소득세법을 개정해 2016년부터 퇴직소득공제율을 차등 적용하기로 했다. 내년부터 퇴직소득공제액을 100~35%로 차등 공제하는 것이 골자다. 

특히 5년 동안 단계적으로 공제 대상 규모를 줄여나가는 방안이다. 기존에는 모든 퇴직금에 대해 40%를 똑같이 공제한 뒤 남은 금액에서 근속연수 공제액을 뺀 과세표준에 세율을 적용해 세금을 냈다. 

예를 들어 근속연수가 14년1개월인 임원이 퇴직금 7억2600만원을 받았다고 가정하자. 

기존대로라면 실효세율 9.4%를 적용받아 6815만55원을 세금으로 내야 한다. 하지만 개정 후라면 실효세율 11.2%(2016년 기준)를 적용받아 8129만5502원을 세금으로 낸다. 개정 후 20%가량 세금이 증가하는 셈이다. 

특히 2016년부터 2020년까지 점진적으로 바뀐 세법을 도입함에 따라 실효세율은 점차 올라간다. 

2016년에는 11.2%를 적용받지만 2018년에는 14.9%를 적용받아 1억1689만원(퇴직금 7억8600만원 기준)을, 2020년에는 17.8%를 적용받아 1억5034만원(퇴직금 8억4600만원 기준)을 세금으로 내야 한다.


퇴직이 늦을수록 퇴직금 액수도 늘지만 세금 부담도 덩달아 느는 셈이다. 퇴직소득공제는 고소득 퇴직자가 비교적 세금을 적게 내 공평성 논란이 있었다. 소득세법이 개정된 것도 수십억 원대 퇴직소득을 올리는 이들에 대해 세금을 더 많이 받겠다는 취지로 해석된다. 

[김효성 기자]


출처: http://news.mk.co.kr/newsRead.php?year=2015&no=136996

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기업실적 악화·내수부진·증시침체가 3대 주범…경제활성화 드라이브가 활로


◆ 세수 11조 펑크 '사상최대' ◆ 

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지난해 정부 예산보다 세금이 덜 걷혀 세수 펑크가 난 규모가 사상 최대치를 기록했다. 경제를 반영하는 거울인 세금이 안 걷힌다는 것은 그만큼 경제가 망가졌다는 의미로 해석된다. 기업 활동은 위축됐고 개인들은 지갑을 닫았다. 미래 경제 전망도 어두워 국민의 주식 투자도 위축됐고 우리나라가 해외에서 물건을 들여올 때 정부가 부과하는 관세도 크게 줄었다. 우리 경제가 갈수록 활력을 잃고 있어 만성적인 세금 부족에 시달릴 것이라는 염려도 확산되고 있다. 

기획재정부가 10일 발표한 ‘2014 회계연도 세입·세출 마감’ 결과에 따르면 지난해 정부가 거둬들인 국세 수입은 205조5000억원으로 정부가 계획한 예산보다 10조9000억원 덜 들어온 것으로 집계됐다. 이는 사상 최대 규모의 세수 결손이다. 이로써 세수는 2012년부터 3년 연속 결손을 기록했다. 세금이 덜 들어와 정부가 써야 할 곳에 쓰지 못한 돈은 17조5000억원에 달했다. 이 금액은 2013년 18조1000억원에 이어 매년 고공행진을 계속하고 있다. 

기업 실적 악화가 세수 부진의 주원인으로 지적됐다. 경기 부진으로 2013년 기업 실적이 악화되면서 이들이 2014년에 낸 법인세 규모가 예산보다 3조3000억원이나 줄었다. 대기업들의 실적은 2014년에는 더 악화될 것으로 예상돼 올해 이들이 내는 법인세는 더 줄어들 전망이다. 지난해 7조8895억원의 법인세를 낸 삼성전자는 올해 전년보다 3조4000억원 줄어든 4조4800억원만 낼 것으로 예상됐다. 현대차와 SK이노베이션 등 대기업들도 3000억~4000억원가량 법인세가 줄 전망이다. 

소비가 줄어들면서 국민이 물건을 살 때 내는 부가가치세 수입도 크게 줄었다. 지난해 부가가치세는 57조1000억원으로 집계돼 예산보다 1조4000억원 감소했다. 세월호 사태 이후 우리 경제가 만성적인 소비 부진에 시달리고 있는 경제 상황이 부가세 감소로 직결됐다. 원화값이 지난해 큰 폭으로 오르면서 이를 반영해 관세 수입은 크게 줄었다. 지난해 정부는 달러당 원화값을 1120원으로 전망했으나 연평균 원화값은 정부 전망치보다 68원이나 높은 1052원을 기록했다. 이에 따라 외국에서 물건을 들여올 때 정부가 거둬들이는 관세가 1조9000억원이나 줄었다. 주식시장이 위축되면서 증권거래세와 여기에 따라붙는 농특세를 합해 1조8000억원이 덜 들어왔다. 

반면 봉급생활자들이 납부하는 근로소득세는 예산보다 5000억원 더 걷혀 대조를 이뤘다. 

이승철 전국경제인연합회 부회장은 “기업 살리기와 경제활성화를 위한 각종 법안을 제대로 처리하지 않고 발목을 잡아온 정치권이 이제는 바뀌어야 한다”며 “지금이라도 경제 개혁 드라이브를 걸어야 경기도 살고 세수 문제도 해결할 수 있다”고 말했다. 

[노영우 기자 / 채수환 기자]


출처: http://news.mk.co.kr/newsRead.php?year=2015&no=137246

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대입門 여는 ‘특별한 서류’ 학생부


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올해 대학입시 전형에서 찾을 수 있는 특징 중 하나가 학생부 종합 전형 확대다. 2016학년도 학생부 종합 전형 선발 인원은 수시에서 6만7361명, 정시에서 1412명으로 전체 모집인원 중 18.9%를 차지한다. 전년에 비해 8500명 정도 증가한 수치로, 수시모집에서 2.8% 증가해 더 많은 수험생이 서류나 면접 등 전형 자료를 통해 대학에 입학할 수 있게 됐다. 

고려대(안암)는 융합형 인재 전형 선발 인원을 280명에서 360명으로 크게 확대했다. 연세대(서울) 학교활동우수자 전형, 중앙대(서울) 학생부종합(다빈치형 인재/탐구형 인재) 전형 등도 선발 인원이 확대되는 등 학생부 종합 전형 비중이 큰 폭으로 늘어난 대학이 많아 2016학년도 대입에서 주요 트렌드로 자리 잡고 있다. 

학생부 종합 전형은 학생부 비교과를 중심으로 학생부 교과, 자기소개서, 추천서, 면접 등을 통해 학생을 종합 평가하는 전형이다. 수시모집에선 전체 선발 인원 중 18.5%인 6만7631명을, 정시모집에서는 0.4%인 1412명을 학생부 종합 전형으로 선발해 수시모집 때 선발 비중이 높다. 

특히 상위권 대학으로 갈수록 변별력이 떨어지는 교과 성적보다는 종합적으로 수험생을 평가할 수 있는 서류를 반영하는 대학이 많아 학생부 종합 전형이 차지하는 비중이 높다. 

학생부 종합 전형을 실시하는 대부분 대학은 수능 최저학력기준을 설정하지 않으며 수능 최저학력기준을 설정하더라도 다른 전형에 비해 상대적으로 낮거나 일부 학과에만 적용하는 대학이 많다. 고려대 융합형 인재, 서강대 학생부 종합(일반형), 서울대 지역균형 선발, 성균관대 글로벌 인재, 이화여대 미래 인재 전형 등은 모집단위별로 수능 최저학력기준을 적용하므로 지원하고자 하는 모집단위에서 요구하는 수능 최저학력기준을 반드시 확인해야 한다. 학생부 종합 전형에서 가장 중요한 전형 요소는 서류다. 보통 서류로 일정 배수 인원을 선발한 후 2단계에서 면접을 실시해 1단계 성적과 합산해 최종 선발하지만 단국대 서강대 성균관대 등은 단계별 전형 없이 서류 평가만으로 최종 인원을 선발한다. 전형 방법이 같더라도 대학별로 요구하는 평가 기준이 다르므로 지원하고자 하는 대학의 서류 평가 요소, 면접 방법 등에 대한 면밀한 분석이 필요하다. 서류는 대학에 따라 학생부(교과·비교과), 자기소개서, 추천서, 활동보고서 등을 반영한다. 

이만기 유웨이중앙교육 평가이사는 “올해 일부 대학에서는 추천서를 폐지하는 등 제출 서류에 변화가 있으므로 지원 대학의 서류 반영 방법에 유의해야 한다”며 “서류 평가가 큰 비중을 차지하는 만큼 지원 분야에 대한 열정과 적성, 특기 등이 잘 드러나도록 준비해야 한다”고 말했다. 

최근 학생부 종합 전형에서 가장 중요한 전형 요소는 서류 중에서도 학교생활기록부라 할 수 있다. 학생부는 학생 개인 특성이 잘 나타나 있는 학교 교육 활동에 관한 객관적 자료로서 기록자에 따라 표현이 달라질 수 있기 때문에 교과나 학급 담임이 얼마나 잘 적어 주느냐가 중요하다. 입학사정관은 학생부를 통해 학업 역량, 전공 적합성, 교내 활동 충실도, 인성 등을 평가하는데 같은 사실이라 하더라도 기록된 문장 내용에 따라 입학사정관들에게 부각되는 효과는 다르다. 

이만기 이사는 “구체적으로 보면 학업에 기울인 노력과 학습 경험, 진로, 전공에 대한 열정과 이해도, 자기주도적 교내 활동 참여도, 전공 관련 활동 실적 외 교내활동의 다양성, 지속성, 우수성 등이 학생부를 통해 평가된다”며 “심지어 최근에는 한양대처럼 자기소개서나 추천서를 받지 않고 학교생활기록부만 받는 대학도 있으므로 학교생활기록부 기록자인 학급 담임 역량은 더욱더 중요해졌다”고 덧붙였다. 

국민대 학교생활우수자, 서울여대 일반학생 전형 등과 같이 학생부 교과 성적을 서류 평가와 별도로 반영하는 전형은 학생부 교과 성적이 대입 당락에 직접적인 영향을 끼칠 수 있으므로 내신 성적을 기준으로 지원 가능성을 따져봐야 한다. 

일부 소수 전형이기는 하지만 면접을 실시하지 않고 제출 서류만을 종합적으로 평가하여 선발하는 대학도 있다. 면접 준비 부담은 없지만 제출 서류로만 합격자를 선발해 서류 평가에 대한 부족한 부분을 보완할 평가 요소가 없다. 따라서 서류에서 본인 활동 내용, 목표, 학습 계획 등에 대해 체계적으로 보여줄 수 있도록 대비해야 한다. 

[문일호 기자] 


출처: http://news.mk.co.kr/newsRead.php?year=2015&no=125513

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미국 명문 하버드대가 교수와 학생 사이에 연애를 금지하는 학칙을 만들었다. 하버드대 350년 역사상 처음이다. 월스트리트저널과 블룸버그를 포함한 외신들은 5일(현지시간) 하버드대가 교수들에게 학부생들과 ‘성적 혹은 로맨틱한 관계’를 갖는 것을 금지했다고 보도했다. 하버드대는 지금까지 특정 수업을 듣는 학생과 수업 담당 교수의 부적절한 관계를 금지해왔다. 특히 성관계를 포함한 구체적인 영역은 특정하지는 않았다.


출처: http://news.mk.co.kr/newsRead.php?year=2015&no=124195

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보육·출산 백화점식 나열 대신 선택과 집중 

출산율 ‘2013년 1.19명→2020년 1.4명’으로
1인 1연금·인생 이모작 도와 노인 삶 개선


◆ 저출산·고령화 대책 / 朴정부, 저출산·고령화 3차 기본계획 ◆ 

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박근혜 대통령이 6일 청와대에서 열린 제4기 저출산·고령사회위원회 1차 전체회의에서 모두발언을 하고 있다. [김재훈 기자]

정부가 10년 만에 저출산·고령화 대책 방향을 ‘구조개혁’으로 틀었다. 보육·출산 지원에 힘썼던 기존의 백화점식 대책 대신 청년들이 결혼을 늦추는 이유를 줄이고, 아동·여성·노인의 삶의 질을 높이는 등 보다 구조적인 문제 해결에 나서겠다는 것이다. 천문학적인 금액의 나랏돈을 쓰고도 출산율이 높아지지 않고, 노인빈곤율이 떨어지지 않자 발상의 전환을 꾀한 셈이다. 정부가 올해 경제정책 방향에서 재정 확대보다는 공공·노동·금융·교육 등 ‘4개 구조개혁’에 힘쓰겠다고 밝힌 것과 비슷한 맥락이다. 

6일 오전 청와대에서 열린 ‘제4기 제1차 저출산·고령사회위원회’에서 문형표 보건복지부 장관은 “생산가능인구가 줄어드는 ‘인구 절벽’에 대처하기 위해 사회의 모든 역량을 집중해야 한다”며 선택과 집중, 구조적 문제 대응, 실천·정착에 중점, 전방위적 고령사회 대책 등을 ‘3차 저출산·고령사회 기본계획(2016~2020년)’의 새로운 전략으로 선보였다. 

앞서 2006년부터 올해까지 150조원의 나랏돈이 투입됐지만 출산율은 제자리 수준에 머물러 과거 대책에 대한 비난의 목소리가 많았다. 

이삼식 보건사회연구원 인구정책연구본부장은 “그동안 저출산·고령화 대책은 능력보다 학벌 위주 노동시장, 공교육 약화와 사교육 만연으로 인한 교육 문제, 장시간 근로 등으로 인한 일·가정 균형 미흡 등 구조적인 문제 해결을 외면했다”고 비판했다. 

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그동안 저출산·고령화에 따른 잠재성장률 하락과 이에 따른 경제활력 저하는 저출산→저성장→저출산의 악순환의 고리를 만들 것이란 우려가 많았다. 이에 따라 정부는 3차 저출산·고령사회 기본계획의 6가지 핵심 추진방향으로 △만혼추세 완화 △맞벌이가구 출산율 제고 △출생·양육에 대한 사회적 책임 강화 △생산인구 감소에 대응한 경제활동인구 확대 △건강하고 안정된 노후생활 지원 △고령사회를 새로운 도약의 기회로 활용 등을 제시했다. 

한마디로 과거 10년의 저출산·고령화 대책이 아이를 더 낳게 하는 데 집중했다면, 앞으로 5년간은 아이를 덜 낳는 원인을 제거하는 데 주력하겠다는 전략이다. 

구체적으로 아동의 삶의 질을 높이기 위해 아동보호체계를 개선하고 놀 권리를 보장하는 한편 취약아동 지원을 강화하는 방안을 만들 계획이다. 청년실업 해소를 위해서는 산학일체형 특성화고등학교 등 현장 중심 직업 교육을 강화하는 한편 능력 중심의 채용문화를 확산해 나가기로 했다. 결혼에 성공한 부부를 출산으로 유도하기 위해 부모들이 안심하고 아이를 맡길 수 있도록 보육 시스템을 개편하고 근로 형태나 가구 특성에 맞게 맞춤형 보육을 지원하기로 했다. 정부는 이 같은 정책을 통해 2013년 1.19명까지 낮아진 합계출산율(한 여성이 평생 낳을 것으로 예상되는 평균 출생아 수)을 2020년에는 1.4명까지 늘리겠다는 목표를 정했다. 

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노인들의 삶의 질 개선을 위해서는 퇴직·개인연금을 활성화해 ‘1인1연금’ 체계를 구축하는 한편 노인 여가문화 시설을 늘리고 노인학대 예방시스템을 강화한다. 평생학습과 재취업 지원을 강화해 퇴직 후 ‘인생 이모작’을 돕는 방안도 마련한다. 정부는 또 인구절벽으로 인한 경제·사회적 위기를 기회로 바꾸는 방안도 모색하기로 했다. 현재와 같은 저출산 추세가 계속될 경우 생산가능인구 감소가 2017년 시작되고, 전체 인구의 14%가 65세 이상되는 ‘고령사회’ 진입이 2018년으로 예상된다. 

생산인력 확보를 위해 연공서열이 아닌 직무·성과 중심 임금체계 개편을 지원해 임금피크제를 확산하기로 했다. 독일이 2029년까지 67세로 정년을 연장하고 영국이 아예 정년을 없앤 사례를 참고한다. 또 우수 외국인력 유치를 위해 유학생 취업·창업과 전문 인력 영주권 제도를 완화하기로 했다. 청년 인구 감소로 인한 교육·국방·농촌 분야 대책도 마련하기로 했다. 또 재정수지 적자에 대비해 국가 전체의 재정 관리 체계도 점검하기로 했다. 국민연금 체계 등 사회보장 체계도 전면적으로 재정비할 계획이다. 

정부는 저출산·고령사회위원회 산하 결혼·출산지원, 인구경쟁력, 삶의 질 보장, 지속발전 등 4개 분과를 두고 3월까지 구체 과제를 확정하기로 했다. 이후 다양한 현장 의견을 들은 후 9월까지 3차 저출산·고령사회 기본계획을 확정하기로 했다. 

[조시영 기자]


출처: http://news.mk.co.kr/newsRead.php?year=2015&no=124169

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◆ 복지 지출 논란 / 왜 복지만 갖고 그래? ◆ 

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박근혜정부의 핵심 공약인 ‘증세 없는 복지’를 사실상 유지하기 어려운 상황에 이르렀다. 세입 문제인 ‘증세’와 세출 문제인 ‘복지’는 저울의 양쪽 끝에 놓여 있다. 현재는 세출 쪽으로 심하게 기울어진 이 저울을 균형 상태로 복원시키기 위해서는 세입을 늘리는 ‘증세’를 하든지 아니면 세출 예산을 줄이든지 해야 한다. 이것이 현재 증세 논란의 핵심이다. 하지만 세출 예산 중 유독 ‘복지’ 부문을 줄이라는 목소리가 높다. ‘늘어난 복지’가 저울을 기울어지게 한 주요 요인이라는 것이다. 

하지만 박근혜 대통령의 ‘증세 없는 복지’ 공약에 담긴 전제조건이 아직 이행되지 않은 상태다. 박 대통령은 ‘세출구조조정’ 등을 통해 세금 낭비를 줄여 재원을 마련하겠다고 약속했다. 복지예산 외에도 여전히 줄줄 새는 세금이 너무 많다. 세출구조조정의 고삐를 더욱 강하게 당겨야 할 이유다. 

◆ ‘밑빠진 독’ 연구개발(R&D) 

우리나라 국내총생산(GDP) 대비 국가 R&D 총액 비중은 세계 1위, 정부 예산에서 R&D가 차지하는 비중도 세계 2위 수준이다. 하지만 기술무역수지는 경제협력개발기구(OECD) 국가 가운데 꼴찌 수준이고 주요 학술지 게재 논문 수도 하위권에 머물고 있다. 국력에 비해 엄청난 R&D 예산을 쓰고도 효율성은 현저히 떨어지는 셈이다. 원인에는 R&D의 구조적 문제점이 있다. 

기획재정부에 따르면 2009년부터 5년 동안 연구기획자 일곱 명 가운데 한 명꼴로 이른바 ‘과제 주고받기’를 했다. 연구자들이 ‘짬짜미’로 과제를 나눠먹기식으로 배분해 예산을 더 따낸 셈이다. 이 밖에도 비슷한 과제를 중복해서 신청하거나 이미 상용화된 기술을 과제로 선정해 예산을 낭비하는 사례가 속속 적발돼 왔다. 

감사원이 지난해 말 발표한 ‘공공기관 R&D 투자 관리실태’ 감사 결과를 보면 21개 공기업들이 중장기 기술개발 로드맵을 수립하도록 하고 있지만 이를 따르지 않고 R&D 사업을 벌이는 기관도 있었다. 또 R&D 과제가 중복되는지를 검토할 수 있는 절차를 규정한 기관은 아예 없었다. 올해 19조원에 육박하는 어마어마한 예산이 투입되는 R&D 분야에 그동안 감시 체제가 미흡했다. 정부는 뒤늦게 지난해 말 기획재정부 재정업무관리관을 단장으로 14개 부처 R&D 담당 부서가 포함된 ‘R&D 심층평가 태스크포스(TF)’를 꾸렸다. 

◆ 눈먼 돈, 국고보조금 

‘나랏돈은 눈먼 돈’ 사례가 속출하는 게 국고보조금이다. 경북 안동에 있는 한 농가는 낙후된 축사를 현대화하겠다며 시공업체와 사전에 공모한 뒤 공사비를 부풀리는 수법으로 실제 공사비보다 2배 넘는 보조금을 받아챙기기도 했다. 

충남 금산에서는 노인요양시설 원장과 사무장이 짜고 요양보호사 급여비용을 허위 청구해 1억2100만원을 빼돌린 혐의로 경찰에 덜미가 잡혔다. 

지난 2년간 검경합동조사와 감사원 감사에서 적발된 보조금 부정수급 금액만 무려 4000억원이다. 지난해 비복지 분야 보조금을 중심으로 18개 부처가 실태 점검을 한 결과 전체의 5.4%에서 부정 수급사례를 적발했다. 

지난해 국고보조금은 2031개 사업에 52조5000억원이나 지원됐다. 보조금이 부처별로 산재해 있는 데다 워낙 지원 대상이 많다 보니 제대로 감시가 이뤄지지 않았다. 보조금을 관리하는 정보망도 기획재정부의 ‘디브레인’, 행정자치부의 ‘이호조’, 교육부의 ‘에듀파인’ 등 제각각으로 연계성이 부족했다. 보조금 관리 규정 자체가 없는 기관도 30%나 됐다. 

특히 보조금을 총괄할 정부 컨트롤타워가 없는 데다 수급자 정보가 체계적으로 관리되지 않는다는 점이 여러 차례 지적돼 왔다. 정부는 지난해 말에서야 ‘국고보조금 관리위원회’를 설치해 보조금 운영 및 관리와 부정수급 대책 수립과 집행을 총괄하기로 했다. 보조금 관련 부처별 IT시스템 통합, 부정수급 신고센터 일원화 등 대책도 내놨다. 

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◆ 무분별 중소기업 지원 

지난해 정부 부처와 지방자치단체들이 중소기업 지원사업에 쓴 돈은 무려 13조원이다. ‘창조경제’ 깃발 아래 각종 지원책이 쏟아졌기 때문이다. 올해도 상황은 비슷하다. 올해 중소기업청 예산은 1996년 개청 이래 최대 규모인 7조9037억원이나 된다. 작년보다 무려 12.6%나 급증했다. 

중앙정부와 지자체를 합해 정부가 직접 중소기업을 지원하는 사업만 무려 557개다. 사업 주체별로 예산 따내기에 혈안이 되다 보니 지원 대상이 되는 우수 중소기업을 놓고 신경전을 벌이는 웃지 못할 일도 벌어진다. 한 창업투자사 대표는 “중소기업청 소관 ‘모태펀드’와 금융위원회 ‘성장사다리펀드’는 비슷한 성격에도 한 곳에서 돈 받으면 다른 곳은 절대 기웃거릴 수 없다”고 실토했다. 

비슷한 일을 하는 중소기업 지원기관끼리 데이터를 공유하지 않는 일도 흔하다. 

재정 낭비가 심해지자 정부는 지난해 ‘중소기업 통합관리 시스템’을 구축해 거의 전 부처에 산재돼 있는 지원사업 유사·중복성을 전면 조사해 재정비하겠다고 밝혔다. 또 특정 기업에 대한 ‘쏠림지원’을 막기 위해 지원한도제를 도입해 시행할 계획이다. 나랏돈을 받은 기업의 매출·수출·고용이 얼마나 늘었는지를 지원 사업별로 분석해 예산 편성 때 반영하기로 했다. 

◆ 이중 삼중 지원 유사·중복사업 

현재 통일부는 ‘탈북 산모 도우미 지원사업’을 수행하고 있다. 보건복지부에서도 역시 비슷한 지원사업을 진행하고 있다. 

통일부는 또 ‘폭력피해 탈북 여성에 대한 보호 서비스’를 제공하고 있는데 여성가족부도 역시 유사한 사업을 하고 있다. 

고용노동부의 ‘취업성공패키지’사업과 보건복지부의 ‘희망리본’사업도 사업 성격과 대상이 유사한 공공사업이다. 이렇게 유사한 사업을 다른 부처에서 각각 진행할 경우 예산이 중복 지출될 수밖에 없다. 

기획재정부에 따르면 국가재정사업으로 진행되는 6000여 개 사업 중 10%인 632개가 유사·중복 사업인 것으로 확인됐다. 기재부는 2017년까지는 이들 중복사업을 모두 통폐합할 예정이다. 

하지만 명목상으로 유사·중복 사업을 줄이는 것만으로 예상 낭비를 모두 줄일 수 있는 것은 아니다. 전문가들은 같은 사업으로도 중복 수령하는 경우가 있는데 이런 부분까지 스크린할 수 있도록 시스템을 정비해야 한다고 지적했다. 

예를 들어 강원도 인제군은 2011년 ‘용늪 자연생태학교 정비사업’ 명목으로 행정자치부와 문화부에 보조금을 중복 신청하여 각각 40억원과 20억원을 교부받았다. 

염병배 충남대 경제학과 교수는 “현재 많은 부처들이 중복하거나 쓸데 없는 곳에 복지지출이 낭비되는 경우가 많아 이런 미시적인 문제들에 대해 정부가 세세한 점검을 해야 한다”며 “증세가 불가피한 측면이 있다고 하더라도 이에 앞서 정부가 국민적 신뢰를 쌓기 위한 노력을 먼저 해야 한다”고 말했다. 

◆ 줄줄 새는 지방재정 

감사원은 지방자치단체의 채무가 31조원에 이르고 있지만, 경영 개선 노력은 소홀하고 중앙정부의 지방교부세 증액만 요구하는 모럴해저드에 빠졌다고 진단하고 있다. 

따라서 감사원은 자치단체장의 선심성 사업을 찾아내고 그동안 감사의 ‘사각지대’에 있던 지방교육청에 대해서도 재정운용 상태를 점검할 예정이다. 

감사원에 따르면 지난 민선 5기 지자체의 경우 지방세로 인건비도 충당하지 못하는 지자체가 125곳이나 됐지만, 공무원 정원을 늘린 곳은 117곳이 넘었다. 또 지방교부세 징수태만으로 적발된 건수가 282건이 넘고 과다지출 건수도 222건에 이르렀다. 

반장식 서강대 교수(전 기획예산처 차관)는 “중앙정부에 심사를 의뢰하는 지자체 사업의 규모를 현행 300억원 이상에서 100억원 이상으로 확보하고 지자체 자체 예산 사업에 대해서도 심사를 강화하는 등의 방안 마련이 필요하다”고 말했다. 

[김기철 기자 / 조시영 기자]


출처: http://news.mk.co.kr/newsRead.php?year=2015&no=121633

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